Si j'étais le Secrétaire aux Finances

TL;DR : Le plan budgétaire de Hong Kong pour 2025-2026 se concentre sur l'équilibre entre la discipline budgétaire et le développement économique dans un contexte mondial difficile. Les stratégies clés incluent l'amélioration de la discipline budgétaire, des réformes fiscales, des mises à niveau industrielles et des améliorations du bien-être public. Ces efforts visent à réduire le déficit et à renforcer la compétitivité à long terme, en particulier dans l'innovation et la finance verte.

Introduction

Alors que nous entrons dans l'année fiscale 2025-2026, Hong Kong fait face à d'importants défis économiques. Au cours des trois dernières années, la ville a lutté contre un déficit budgétaire substantiel dépassant 100 milliards HKD par an. Avec des réserves prévues à 685,1 milliards HKD d'ici mars 2025, il est urgent d'équilibrer le contrôle du déficit avec la croissance économique.

Contexte macroéconomique et défis principaux

Paysage économique

1. État actuel :
2. Hong Kong continue de faire face à un "déficit de mille milliards de dollars", nécessitant un équilibre prudent entre le contrôle du déficit et la promotion du développement.
3. Des incertitudes telles que les tensions géopolitiques et les fluctuations économiques mondiales, ainsi que des problèmes domestiques comme la restructuration industrielle et le vieillissement de la population, nécessitent une résilience accrue face aux risques.
4. Les PME sont fortement impactées par des loyers élevés et la volatilité des exportations, tandis que les secteurs financier et de l'innovation montrent une résilience, avec des entrées de gestion d'actifs en hausse de 3,4 fois.

Conflits clés

• Soulagement à court terme vs. santé budgétaire à long terme : Il est nécessaire de passer des mesures ponctuelles (par exemple, des aides en espèces) à des réformes structurelles.
• Demande publique vs. allocation des ressources : Un vieillissement de la population augmente les dépenses de santé et de bien-être, tandis que les préoccupations liées au logement et aux impôts pèsent lourdement sur les jeunes et les citoyens de la classe moyenne.
• Croissance des dépenses publiques vs. stagnation des revenus : Équilibrer la génération de revenus et la réduction des coûts tout en maintenant l'équité sociale est crucial.

Axes politiques et mesures spécifiques

Renforcer la discipline budgétaire : Prioriser les dépenses essentielles

1. Ajustement des dépenses du secteur public :
2. Rationaliser les fonctions qui se chevauchent (par exemple, fusionner les départements de développement régional) et promouvoir les processus numériques pour économiser 3 % des coûts administratifs.
3. Geler les salaires des fonctionnaires pendant un an, avec des hauts responsables faisant don de 10 % de leurs salaires à un "Fonds de soutien populaire", économisant 3 milliards HKD.
4. Examen des projets d'infrastructure :
5. Reporter les projets non urgents, tels que le système de refroidissement de Kwu Tung North (approuvé à 13 milliards HKD), pour prioriser les projets de connectivité de la Métropole du Nord et de la Grande Baie (par exemple, les parcs technologiques transfrontaliers).

Stratégie de génération de revenus : Réformes fiscales et collaboration de marché

1. Ajustement de la structure fiscale :
2. Mettre en place une taxe sur les biens de luxe de 5 % sur les voitures de plus de 3 millions HKD et les bijoux de plus de 500 000 HKD, générant 1,5 milliard HKD supplémentaires par an auprès des groupes à forte dépense.
3. Introduire une taxe sur les plus-values sur les propriétés vendues dans les trois ans à un taux de profit de 10 % pour freiner la spéculation, ajoutant 2 milliards HKD de revenus.
4. Expansion des partenariats public-privé (PPP) :
5. Inviter les investissements privés dans l'infrastructure de la Métropole du Nord en offrant des incitations foncières en échange de subventions en espèces, attirant des capitaux internationaux pour participer à des obligations de finance verte (par exemple, des projets de bâtiments zéro carbone).

Mise à niveau industrielle et diversification économique

1. Innovation et économie verte :
2. Doubler l'investissement en recherche à 2,5 % du PIB, en se concentrant sur l'IA, la biomédecine et la technologie de l'hydrogène, et établir un "Fonds d'innovation pour la jeunesse" de 1 milliard HKD, avec un match d'investissement privé de 1:1.
3. Offrir des crédits d'impôt de 20 % pour les PME installant des équipements d'énergie solaire (jusqu'à 500 000 HKD) pour promouvoir les objectifs de neutralité carbone.
4. Économie argentée et intégration de la Grande Baie :
5. Allouer 500 millions HKD pour créer un "Fonds pour l'économie argentée" pour soutenir les produits de surveillance de la santé intelligente, et élargir les bons de santé aux hôpitaux de catégorie A dans la Grande Baie, en testant les retraits de pension transfrontaliers.
6. Collaborer avec Shenzhen pour établir un "Parc industriel technologique" partageant des ressources de laboratoire pour réduire les coûts de R&D.

Bien-être public et stabilité sociale

1. Optimiser le filet de sécurité sociale :
2. Ajuster les subventions de voyage pour les personnes âgées sans limite supérieure pour les plus de 65 ans, mais augmenter le montant à 2,5-3 HKD ; fixer un plafond mensuel de 1 000 HKD pour les 60-64 ans, surveillé via des plateformes intelligentes pour prévenir les abus.
3. Allouer 300 millions HKD aux organisations de bien-être social pour améliorer les services de santé de proximité pour les personnes âgées isolées et tester les téléconsultations dans les centres de santé communautaires.
4. Soutien aux jeunes et à la classe moyenne :
5. Construire 5 000 auberges de jeunesse à 60 % du loyer du marché et élargir le programme "Prêt pour la première maison" avec une réduction de taux d'intérêt de 0,5 %.
6. Augmenter l'abattement fiscal de base à 150 000 HKD, réduire le taux d'imposition sur les premiers 500 000 HKD de revenu imposable à 2 %, et relever la limite de déduction des frais d'éducation des enfants à 120 000 HKD par an.

Consolidation budgétaire et assurance d'exécution

1. Cadre de Réforme Structurelle sur Trois Ans :
2. Si le déficit ne tombe pas en dessous de 0,5 % du PIB, déclencher automatiquement la prochaine phase de réduction des coûts (par exemple, réduire les dépenses non essentielles de 1 à 3 %).
3. Exempter les investissements liés aux moyens de subsistance, à la santé, à l'éducation, à l'innovation et à l'environnement pour garantir que le développement à long terme ne soit pas affecté.
4. Transparence et Participation Sociale :
5. Lancer un "Forum Budgétaire en Ligne" où les citoyens peuvent prioriser les dépenses (par exemple, "projets décoratifs contre bien-être des personnes âgées") et établir un "Comité d'Efficacité Fiscale" indépendant pour des évaluations de performance trimestrielles.

Équilibrer les Avantages et Inconvénients des Politiques et Gestion des Risques

• Risque Un : Réaction Sociale - Les ajustements aux subventions de voyage pour les personnes âgées pourraient provoquer un mécontentement public, nécessitant des campagnes de soutien mettant l'accent sur les "subventions ciblées" et une communication communautaire renforcée.
• Risque Deux : Douleurs de la Transition Économique - Les PME ont besoin de temps pour la transformation numérique, donc le gouvernement offre des subventions de coûts de 50 % (jusqu'à 100 000 HKD) et améliore la formation pour atténuer les impacts à court terme.
• Risque Trois : Fluctuations des Revenus Fiscaux - La taxe de luxe pourrait affecter le commerce de détail, donc il est recommandé de stimuler le tourisme (par exemple, les événements du Parc Sportif de Kai Tak) pour attirer des touristes à fort pouvoir d'achat.

Conclusion : Un Équilibre entre Stabilité et Innovation

Ce budget remplace "l'irrigation par inondation" par "l'innovation systémique", allouant précisément les ressources (par exemple, innovation des jeunes, économie argentée), contrôlant strictement la discipline fiscale et renforçant la confiance publique grâce à la transparence. L'objectif est de réduire le déficit à une fourchette gérable dans les trois ans tout en posant les bases de la compétitivité à long terme de Hong Kong, comme son rôle de hub de la Grande Baie et de centre de finance verte, réalisant la vision de "stabiliser les moyens de subsistance, promouvoir la transformation et construire l'avenir."